改革開放以后,我國各行各業(yè)得到了最大限度的發(fā)展,工業(yè)由原來單一的國營、集體經(jīng)濟,發(fā)展成為包括國營、集體、個私經(jīng)濟、中外合資、外商獨資在內的多種經(jīng)濟形式,極大地促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。化學品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前也已形成了一套完整的運作體系,從化學品的生產(chǎn)到化學品的使用、經(jīng)營、倉儲、運輸,各行業(yè)規(guī)模均產(chǎn)生了很大變化,所接觸的化學品種類也大大增加。由化學品產(chǎn)業(yè)所帶來的益處越來越明顯,化學制品的應用范圍越來越廣泛,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益越來越突出,同時,化學品的安全管理問題也就顯得尤為重要。1
??????? 我國化學品的安全管理形勢
??????? 隨著化學品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前已暴露出很多問題,特別是安全、健康和環(huán)境問題日益突出。由于我國目前正處于經(jīng)濟轉型期,法規(guī)建設、人員素質、基礎教育均未與之配套發(fā)展,由此引發(fā)了一系列重大惡性事故,如
??????? 近幾年的煙花爆竹爆炸事故,化學品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故,以及化學品的環(huán)境污染事故,某些事故損失特別嚴重,影響特別惡劣。如1997年6月27日的
??????? 北京東方化工廠油罐區(qū)的特大火災爆炸事故,在較短的時間內,整個罐區(qū)全部毀壞,死亡9人,傷37人,直接經(jīng)濟損失1.17億元;1993年8月5日的深圳清水河化學危險品倉庫的爆炸事故,死亡15人,200多人受傷,直接經(jīng)濟損失2.5億元,這些事故均造成了巨大的財產(chǎn)損失,給企業(yè)帶來了毀滅性打擊,嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展和員工的生活。再如2001年11月1日下午2時,河南洛陽洛寧縣發(fā)生11t 氰化鈉溶液泄漏事故,使洛河沿岸數(shù)百萬民眾生命財產(chǎn)受到威脅;2000年9月29日山西丹鳳縣的5.2t 氰化鈉溶液泄漏事故,引起了丹江口水庫沿岸及上下游地區(qū)的高度緊張;1997年5月30日、
??????? 7月25日連續(xù)兩次百噸濃硫酸在長江中發(fā)生的泄漏事
??????? 故、2001年9月4日湖北武漢158t 濃硫酸長江泄漏事故,嚴重污染了長江水域,給長江沿岸的正常生產(chǎn)、生活帶來了嚴重影響;2001年4月17日,上海長江口一韓國貨輪被撞,導致700t 苯乙烯泄漏,泄漏擴散半徑達40海里,在上海各應急部門的共同努力下,經(jīng)過緊張有序的工作,排除了險情;再如2001年10月30日,安徽滁州由于加油站汽油儲罐泄漏流入下水道,引起了持續(xù)5
??????? 相稱的書面HSE 實施程序;
??????? ---承包商應按發(fā)包方的HSE 管理要求配置HSE 管理所需人力及物力資源;
??????? ---對承包商人員實施進入現(xiàn)場前的HSE 培訓及專項HSE 培訓。
??????? 5.4.3.4作業(yè)過程的監(jiān)督與協(xié)調
??????? ---發(fā)包方應定期并隨機對承包商進行HSE 檢查,對查出的問題要求承包商及時組織整改;
??????? ---承包商必須參加發(fā)包方HSE 例會和有關HSE 事項的臨時會議,匯報HSE 管理情況及HSE 工作安排,落實會議要求。
??????? 5.4.3.5事故報告
??????? 承包商發(fā)生事故,應及時向發(fā)包方HSE 主管部門報
??????? 告,與現(xiàn)場作業(yè)有關的傷害事件、疾病以及未遂事故也應及時向發(fā)包方報告。5.4.3.6表現(xiàn)評價
??????? 發(fā)包方HSE 主管部門應定期對承包商的HSE 表現(xiàn)實施評價,在承包商作業(yè)完成后,將綜合評價結果填寫到承包商HSE 表現(xiàn)評價表,報安全環(huán)保部備案。5.4.4供應商管理
??????? 5.4.4.1公司應制定供應商資格預審、選用和續(xù)用標準,建立供應商的表現(xiàn)評價檔案,及時調整淘汰不符合要求的供應商。
??????? 5.4.4.2公司應建立供應商競標制度,組織有關人員對各供應商提供產(chǎn)品的性能、價格進行綜合評定,選擇符合要求的供應商。
??????? 5.4.4.3供應商應有完善的售后服務和質量保證體系。公司應對供應商所提供的材料物資等進行必要的理化檢驗、試驗,按照驗收程序組織驗收。5.4.5支持性文件
??????? 《承包商和供應商管理程序》
??????? (未完待續(xù)
??????? S AFETY ENVIRONMENT&HE ALT H 22安全、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期安全、環(huán)境和健康
??????? 小時的連環(huán)爆炸事故,給當?shù)卦斐闪撕艽笥绊?2001年11月4日,東莞寮步鎮(zhèn)泉塘管理區(qū)大硯地村怡豐煤氣庫發(fā)生爆炸,大火持續(xù)了6小時,造成1人死亡,4人受傷;2001年11月2日,廣東工業(yè)大學實驗室發(fā)生超強吸水性樹脂聚合反應爆炸事故,造成2人重傷3人輕傷; 2001年11月7日,位于重慶長壽縣的長風化工廠烷基生產(chǎn)車間發(fā)生大爆炸,造成2人死亡,1人失蹤,7人受傷,其中4人重傷;2000年3月11日、8月4日與8月21日,江西萍鄉(xiāng)發(fā)生了3起惡性爆炸事故,其中2起是煙花爆竹爆炸,另一起是制氧機檢修時發(fā)生的爆炸,3起事故死亡93人,傷359人;2000年9月8日,烏魯木齊一滿載待銷毀爆炸物品的卡車,在行進途中由于路況較差,顛簸碰撞導致爆炸品爆炸,死亡73人,傷300人。
??????? 綜上可見,目前我國化學品的安全管理形勢十分嚴峻,與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比,相應的安全監(jiān)督與管理則比較落后,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和部分外資企業(yè)更是如此。
??????? 2我國危險化學品安全管理手段
??????? 2.1法規(guī)標準概況及法規(guī)建設
??????? 我國政府十分重視化學品的安全管理工作,在“安全第一,預防為主”的方針指導下,制定了一系列法規(guī)和標準,并相應出臺了一些化學品管理規(guī)定和辦法,這對有效控制和預防化學品的危害起到了積極的作用。目前雖然還沒有頒布化學品危害控制的專項立法,但是國務院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例》(1987已將有毒化學品,爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品,氧化劑,有機過氧化物和腐蝕品7類危險物品列入了管理范疇,但不包括放射性物品以及國家法規(guī)已有專門規(guī)定的物品。該法規(guī)對化學危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營都做了具體規(guī)定。對化學危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營和進出口實行許可證制度,對使用、儲存、運輸實行審批制度。
??????? 此外,對醫(yī)藥、獸藥、農藥的管理,國家分別頒布了《藥品管理法》《獸藥管理暫行條例》《農藥管理條例》等法規(guī)和規(guī)章,建立了較完善的登記、注冊及試驗制度。對固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布了《固廢物污染環(huán)境防治法》《食品衛(wèi)生法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。
??????? 針對化學品進出口數(shù)量增大、品種擴大、危險性增加的形勢,為了加強化學品管理,執(zhí)行《倫敦準則》并盡快與國際接軌,1994年5月,國家環(huán)保局、海關總署、對
??????? 外經(jīng)濟貿易部聯(lián)合頒布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》(第一批。
??????? 鑒于化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點,鐵道部頒布了《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》,交通部頒布了《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《港口危險貨物管理暫行規(guī)定》。
??????? 針對目前的職業(yè)病現(xiàn)狀,我國人大常委會于2001年10月27日通過了《職業(yè)病防治法》,其立法宗旨是“預防、控制、消除職業(yè)危害,防治職業(yè)病,保護和增進勞動者的健康,促進經(jīng)濟發(fā)展”。該法的實施,對保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。
??????? 為了促進與國際化學品管理接軌的進程,適應新形勢下化學品管理的需要,我國也相繼制定或修訂了部分法規(guī),如《化學危險物品安全管理條例》現(xiàn)正在修訂中,《化學事故應急救援管理條例》正在著手制定。隨著我國安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護工作的深入,將會建立起一套完善的化學品管理體系。
??????? 2.2我國化學品管理方面所開展的工作介紹
??????? 圍繞化學品的安全管理,除建立較完善的法規(guī)體系外,我國在各行業(yè)還開展了大量的卓有成效的工作: 2.2.1建立了登記注冊制度
??????? 凡在國內生產(chǎn)和向我國進口的化學品均要進行登記,以加強國家的宏觀控制。在不同時期,我國開展了系列登記注冊工作:危險化學品登記注冊;農藥登記;國外醫(yī)藥品的登記;毒物登記。
??????? 2.2.2建立了生產(chǎn)許可證制度
??????? 自1984年,我國即根據(jù)有關國家規(guī)定建立了生產(chǎn)許可證制度,需要取得生產(chǎn)許可證的化學品有:工業(yè)化學品、醫(yī)藥品、麻醉品、獸藥、農藥等。
??????? 2.2.3建立了儲存、運輸管理制度
??????? 針對化學品的儲存和運輸,我國建立了一系列管理制度:《常用危險化學品貯存通則》(G B15603-1995,鐵路、公路、水路危險貨物運輸規(guī)則等。
??????? 2.2.4建立了進、出口管理制度
??????? 為了保證我國人民的安全與健康,防止重大環(huán)境污染物進入我國,針對農藥、化妝品、一般化學品的進口實行進出口許可證制度,進口貨物經(jīng)登記評審許可后方可進入我國。
??????? 2.2.5建立了我國化學事故應急救援體系
??????? 建立化學事故應急救援體系是我國保證經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要,是與國際接軌的重要舉措。1996年,我國
??????? 化學品登記注冊
??????? S AFETY ENVIRONMENT &HE ALT H
??????? 23
??????? 安全、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期
??????? 安全、環(huán)境和健康
??????? 化學品登記注冊
??????? 已著手建立了化學事故應急救援搶救系統(tǒng),依托國內科研機構的力量,建立了八大化救中心。目前已開通24小時應急咨詢電話,隨著化學品登記注冊工作的發(fā)展,我國將要建立起0~Ⅲ級的化學事故應急服務體系。
??????? 2.2.6安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作
??????? 監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實施的重要保證,工作的質量將直接影響著我國危險化學品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我國已建立了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系,各省、地市均聘有安全監(jiān)察員,為保證我國各行業(yè)作業(yè)人員的安全做了大量工作。
??????? 另外,我國在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護、安全培訓方面,以及安全衛(wèi)生信息服務方面也均開展了一系列有價值的工作。
??????? 2.3我國化學品安全技術基礎與安全技術的發(fā)展
??????? 隨著我國生產(chǎn)技術的發(fā)展和對外開放工作的深入,我國在安全技術方面的的認識逐漸加強,投入逐漸增大,開展了一批國家大型科技攻關項目,建立了一批安全研究機構,取得了豐碩的成果。有眾多隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、農業(yè)部等的機構從事化學品研究,它們?yōu)榛瘜W品的管理起到了技術支持作用。
??????? 在危險化學品管理法規(guī)與標準方面,修訂了《化學品安全技術說明書編寫規(guī)定》和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》兩個國家標準,出臺了《危險化學品登記注冊管理規(guī)定》,為全面落實170公約和《工作場所安全使用化學品規(guī)定》創(chuàng)造了條件。
??????? 在化學事故應急救援方面,成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心,在全國8個地市成立了化學事故應急救援搶救中心,開通了國家化學事故應急咨詢電話(0532-3889090,初步建立起了全國化學事故應急救援網(wǎng)絡,舉辦了多次應急救援培訓班,加快了我國應急救援工作與國際接軌的進程。
??????? 2.4安全文化在企業(yè)及作業(yè)人員中的深入與傳播
??????? 安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中,在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領域內,為保障人類身心安全與健康并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動,預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的;為建立起安全、可靠、和諧的繁榮而創(chuàng)造的安全物質財富和安全精神財富的總和。
??????? 目前,我國企業(yè)安全文化的理論研究和實踐活動已具有一定成果,部分行業(yè)或企業(yè)的安全文化模式已經(jīng)形成,并取得了一定經(jīng)驗,企業(yè)員工安全意識逐漸增
??????? 強,但全國范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)安全文化建設則剛剛起步。
??????? 如金陵石化公司由于生產(chǎn)、儲存了大量石化易燃易爆產(chǎn)品,為了加強其化學品管理,引入了安全文化概念,使其安全管理水平得到了一定程度的提升。其企業(yè)安全文化內容包括:
??????? a 分析安全生產(chǎn)的基本情況;
??????? b 建立安全文化影響框架;
??????? c 建立“安全第一,預防為主,全員動手,綜合治
??????? 理”為核心的安全生產(chǎn)思想保證體系,施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式;
??????? d 開展安全教育,并進行考核。3
??????? 搞好危險化學品安全管理的建議
??????? 隨著我國化學品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模越來越大,
??????? 化學品種類越來越多,重大危險源分布廣泛。由于80%以上的化學品有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射等危險性,且其生產(chǎn)工藝復雜,高溫高壓突出,一旦發(fā)生事故,則極可能造成巨大的社會危害,近幾年我國發(fā)生的一系列重大事故足以說明了這一點。如何對化學品進行有效的管理,預防、遏制重大災害的發(fā)生,已擺在了我國各級政府的面前。
??????? 借鑒國外發(fā)達國家化學品管理的經(jīng)驗,建立我國化學品管理體系是搞好我國化學品管理的重要途徑。發(fā)達國家開展危險化學品法規(guī)建設可追溯到百年以上,發(fā)展到今天這樣的規(guī)模和完善程度也經(jīng)歷了一次次血的教訓,我國目前正處于任何發(fā)達國家均不可避免的盲目發(fā)展期和事故多發(fā)期,吸取國外經(jīng)驗,少走彎路,少受損失,制定完善的法規(guī)體系和化學品管理機制,應是我國政府所面臨的首要問題。
???????