企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)，要承擔(dān)的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會及相關(guān)者利益的責(zé)任。2010年3月5日，溫家寶總理在第十一屆人大第三次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)： “我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”由此，我們可以欣喜地看到，我們的社會已邁上更加注重公正、和諧，更加尊重人的價(jià)值和人的權(quán)利的新時(shí)期。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是其它任何社會組織都無法比擬的。正是基于企業(yè)這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，它的經(jīng)營行為產(chǎn)生的巨大的社會影響力，直接影響著市場經(jīng)濟(jì)的秩序，甚至決定著社會的進(jìn)程。因此，企業(yè)社會責(zé)任是依法規(guī)范企業(yè)行為，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求。企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任是企業(yè)和社會走向成熟的標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)社會和諧的必要條件。

   因此，具體地分析企業(yè)的社會責(zé)任，應(yīng)該是在依法經(jīng)營、遵守社會道德規(guī)范、維持市場經(jīng)濟(jì)秩序、給社會整體利益帶來正面影響的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本的觀念，注重職工、客戶，以及廣大人民群眾的健康和安全；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“利潤最大化”的市場、社會和資源環(huán)境而共同努力。

所謂安全保障義務(wù)，是指因社會接觸或者社會交往活動而對他人引發(fā)一定危險(xiǎn)的人，應(yīng)對此危險(xiǎn)給予合理的注意，并采取必要的措施消除該危險(xiǎn)或者防止危險(xiǎn)后果發(fā)生，在危險(xiǎn)發(fā)生之后應(yīng)采取必要的救助措施，防止損害擴(kuò)大。在我國，根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條第1款，安全保障義務(wù)是指從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，應(yīng)盡的合理限度范圍內(nèi)使他人免受人身、財(cái)產(chǎn)損害的義務(wù)。

    同一般經(jīng)營企業(yè)相比，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)具有非常突出的地位和非常特殊的意義，是所承擔(dān)的社會責(zé)任中最為重要的部分。

    近年來，隨著我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)的不斷發(fā)展，燃?xì)馍a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用的量越來越多，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。同時(shí)，其易燃易爆的特性，造成燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生的泄漏、火災(zāi)與爆炸等事故的數(shù)量和等級也在不斷上升。譬如：居民用戶家中燃?xì)庑孤⒅?、爆炸的事故，造成建筑物主體破壞、坍塌，造成人員傷亡及環(huán)境污染；城市市政燃?xì)夤艿阑蜷L輸管線泄漏、爆炸，造成社會巨大恐慌等惡劣影響。各類燃?xì)馐鹿剩渌?jīng)營企業(yè)的事故相比，惡性事故或重特大事故較多，影響范圍也隨著燃?xì)獾钠占霸絹碓酱蟆Ｓ械氖鹿什坏绊懥似笫聵I(yè)單位的正常運(yùn)行和廣大居民的正常生活，而且造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給社會的公共安全與和諧穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響。因此，同一般經(jīng)營企業(yè)不同，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)是所承擔(dān)的社會責(zé)任中最為重要的內(nèi)容。

    燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的內(nèi)容有5個(gè)方面，即硬件設(shè)施安全保障義務(wù)、檢查義務(wù)、危險(xiǎn)控制義務(wù)、保護(hù)義務(wù)、救助義務(wù)：

    (1) 硬件設(shè)施安全保障義務(wù)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)，首先應(yīng)具有符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備，如從事城市管道燃?xì)饨?jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)在城市燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、施工以及燃?xì)馕镔Y的采購等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證投入使用的燃?xì)夤艿罌]有自身質(zhì)量方面的安全隱患。因燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)管理其有關(guān)場所、設(shè)施符合國家《消防法》、《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》等國家法律法規(guī)，并通過消防部門驗(yàn)收合格。

    (2) 檢查義務(wù)。即建立安全隱患的排查整治制度，配備足夠的專業(yè)人員，對燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

    (3) 危險(xiǎn)控制義務(wù)。即燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過認(rèn)真履行檢查義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)安全隱患后，應(yīng)采取積極有效的措施，排除安全隱患，避免該安全隱患給他人造成損害。如當(dāng)通過巡檢發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿来嬖谛孤┑那闆r時(shí)，應(yīng)立即啟動《燃?xì)庑孤?yīng)急救援預(yù)案》，安排人員進(jìn)行搶修，并立即設(shè)立安全警示標(biāo)志，告知周邊人員燃?xì)庑孤肚闆r，提醒附近人員注意避讓，同時(shí)采取相關(guān)措施，防止泄露的燃?xì)獍l(fā)生爆燃，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

    (4) 保護(hù)義務(wù)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)場所，大多是重大危險(xiǎn)源，通常不對外開放。其依靠一定的燃?xì)夤艿?、設(shè)施、設(shè)備為用戶提供供氣服務(wù)，因此，其保護(hù)義務(wù)也隨之延伸到其經(jīng)營場所之外。因燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的供氣設(shè)施延伸范圍較廣，甚至可能覆蓋一個(gè)城市每個(gè)街道每戶居民，因此，其保護(hù)義務(wù)的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一般經(jīng)營企業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的保護(hù)義務(wù)主要是配備足夠的安全檢查專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備，制定落實(shí)有效的檢查和搶修制度，對可能存在的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除，避免事故的擴(kuò)大和次生事故的發(fā)生。同時(shí)，在對外宣傳的內(nèi)容和目的上，與一般經(jīng)營企業(yè)也有本質(zhì)區(qū)別，一般經(jīng)營企業(yè)以追求最大利潤為目的，打造品牌，推銷產(chǎn)品。而燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主要以安全用氣為目的，面向每一位客戶，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全用氣的重要性，教導(dǎo)安全用氣的具體方法，不斷提醒應(yīng)急救援電話號碼。

    (5) 救助義務(wù)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的救助義務(wù)，主要是指：在燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營前，就必須制定合理可行的相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立救援隊(duì)伍，配齊救援物資；在日常管理中，定期進(jìn)行搶修搶險(xiǎn)演練，不斷持續(xù)改進(jìn)，增加安全資金投入；在發(fā)生燃?xì)馐鹿室院?，立即啟動?yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，減少事故給他人造成的損害或防止損害后果擴(kuò)大，及時(shí)給予受害人幫助和救助，以保護(hù)廣大群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全為最高目標(biāo)。

   當(dāng)前，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在經(jīng)營前、經(jīng)營中或事故后應(yīng)依法擔(dān)負(fù)的安全保障義務(wù)是什么、應(yīng)承擔(dān)什么樣的侵權(quán)賠償責(zé)任等，至今，法律規(guī)定不明確，各方意見不統(tǒng)一。由此，暴露出我國燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在履行安全保障義務(wù)中普遍存在的3大問題：從業(yè)人員履行安全保障義務(wù)的意識淡泊；燃?xì)庀嚓P(guān)立法位階低、約束力差；燃?xì)庑袠I(yè)有關(guān)的配套政策不到位。

    3.1.1 經(jīng)營者過于追求企業(yè)利潤而忽視安全保障義務(wù)

    獲取盈利是所有企業(yè)即經(jīng)營者的共同特點(diǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也不例外。雖然燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的生存必須以營利為基礎(chǔ)，但是燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性、燃?xì)獾母呶ｋU(xiǎn)性、現(xiàn)代生活對燃?xì)獾囊蕾囆缘?，決定了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需要比其他類型的經(jīng)營企業(yè)投入更多的人力物力，來保障安全，這個(gè)安全既包括燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)自身生產(chǎn)的安全，也包括社會公眾及燃?xì)庥脩舻陌踩５?，有些燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)往往忽視其安全保障義務(wù)，過于追求企業(yè)利潤，不僅對履行安全保障義務(wù)方面的投入不夠，而且主觀上的認(rèn)識也不足，安全管理薄弱，國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生的許多燃?xì)馐鹿识伎梢詮倪@方面找到原因。

    3.1.2 從業(yè)人員普遍缺乏履行安全保障義務(wù)相關(guān)法律知識

    對于安全保障義務(wù)的相關(guān)法律，在我國確立和發(fā)展的時(shí)間較短，有關(guān)理論研究和相關(guān)法律的制定也不夠完善，所以有關(guān)安全保障義務(wù)人履行其安全保障義務(wù)的意識和知識十分欠缺，對于燃?xì)庑袠I(yè)的從業(yè)人員尤其如此。作為從事燃?xì)膺@種危險(xiǎn)品經(jīng)營的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，不清楚應(yīng)當(dāng)如何主動去保障他人安全，應(yīng)履行哪些安全保障義務(wù)，這是目前亟待解決的問題。

   3.1.3 有關(guān)人員對違反安全保障義務(wù)的后果認(rèn)識不足

   燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)作為而不作為，個(gè)別燃?xì)庑袠I(yè)的從業(yè)人員認(rèn)為，不履行安全保障義務(wù)，未必會發(fā)生事故。因此，對于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員，提高其對違反安全保障義務(wù)后果的認(rèn)識是十分必要的。

   3.2.1 國家尚無燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)法律

   我國的法律體系主要有全國人大和全國人大常委會頒布的法律，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，國務(wù)院各部委頒布的部門規(guī)章以及地方政府頒布的政府規(guī)章等組成，其效力也逐漸降低。對于燃?xì)庑袠I(yè)立法，目前尚無全國人大或全國人大常委會頒布的法律，只有1997年原建設(shè)部頒布的《城市燃?xì)夤芾磙k法》及隨后各省、自治區(qū)、直轄市或較大的市制定的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家法律，這就使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全保障義務(wù)的履行缺乏強(qiáng)有力的法律支持。

    3.2.2 有關(guān)燃?xì)獾牟块T規(guī)章、地方法規(guī)中對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)規(guī)定不夠明確和完善

    在現(xiàn)有的燃?xì)夥ㄒ?guī)中，無論是部門規(guī)章還是地方法規(guī)，都沒有明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)。在有關(guān)燃?xì)獾囊?guī)章條例中，一般都在“燃?xì)獍踩?rdquo;一章中籠統(tǒng)地規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的一些義務(wù)，如建立安全檢查、維護(hù)維修、事故搶修制度，及時(shí)排除燃?xì)庠O(shè)施故障和事故，加強(qiáng)安全使用燃?xì)獾闹R宣傳等，但規(guī)定不夠具體全面，不同的省市之間的規(guī)定也有差異，而且燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全方面的義務(wù)與法律責(zé)任沒有完全對應(yīng)起來，缺乏必要的制裁措施。這就使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)缺乏具體依據(jù)，更多地是依靠企業(yè)自身的安全管理經(jīng)驗(yàn)，造成燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在履行安全保障義務(wù)時(shí)存在漏洞。

    3.3.1 對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的微利性甚至虧損性缺乏支持

    在我國上世紀(jì)80年代甚至90年代以前，燃?xì)?、自來水等市政公用行業(yè)都依附于政府，企業(yè)經(jīng)營的虧損也由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。后來，企業(yè)逐漸從政府脫離出來，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。但與此同時(shí)，政府給企業(yè)經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼也隨之取消，而且政府為保障百姓生活對燃?xì)鈱?shí)行政府定價(jià)，限制企業(yè)營利。因此，大多燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)長期處于微利或者虧損狀態(tài)。在這種情況下，要求燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加大安全投入，采取各種有效措施認(rèn)真履行其安全保障義務(wù)，的確勉為其難。

    3.3.2 對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)業(yè)績的考核不夠合理

    在我國的各類燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)當(dāng)中，相當(dāng)多的都是國有企業(yè)，而根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)的保值增值是國有企業(yè)肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。如果各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不能正確區(qū)分燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與一般企業(yè)在履行安全保障義務(wù)方面的巨大差別，統(tǒng)一以利潤指標(biāo)為考核重點(diǎn)，就會錯(cuò)誤引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)將盈利作為頭等大事，成為一些燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為了追求利潤而忽視安全保障義務(wù)的誘發(fā)因素。外資和私有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)董事會對經(jīng)理層的考核，也同樣存在以贏利論英雄的狀況。

   燃?xì)庑孤?、爆炸等惡性事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定與發(fā)展都帶來巨大威脅。因此，只有國家立法機(jī)關(guān)盡快完善燃?xì)饬⒎?，政府加?qiáng)宏觀控制和政策指導(dǎo)，企業(yè)明確安全保障義務(wù)的內(nèi)容，樹立依法履行安全保障義務(wù)的意識，才能有效促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)認(rèn)真履行安全保障義務(wù)，更好地履行社會責(zé)任。

    在日本，早在上個(gè)世紀(jì)50年代就頒布實(shí)施了《燃?xì)馐聵I(yè)法》，對日本燃?xì)庑袠I(yè)的管理進(jìn)行了全面規(guī)范，并建立了“安全規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟?rdquo;兩大支柱性安全管理制度。而我國目前尚沒有關(guān)于燃?xì)獾姆?，但是對于與燃?xì)庑再|(zhì)有相似之處的水和電，都分別有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國電力法》。燃?xì)馓貏e是天然氣，是近年來發(fā)展迅猛的清潔替代能源，對于我國大力倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排具有十分重大的意義，其重要程度絲毫不亞于水和電，且其危險(xiǎn)性也高于水和電。因此，我國應(yīng)對燃?xì)膺M(jìn)行立法，對燃?xì)庑袠I(yè)以國家法律的形式進(jìn)行規(guī)范，提高燃?xì)饬⒎ǖ膶哟危拍軌驗(yàn)槿細(xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

    (1) 改善燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)生存環(huán)境，保證其有能力增加安全保障方面的投人，更好地履行安全保障義務(wù)。同時(shí)，政府也應(yīng)加大對燃?xì)獍踩耐度?，加?qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地的建設(shè)，建立應(yīng)急救援預(yù)案和燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警機(jī)制；積極開展燃?xì)獍踩I(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)的燃?xì)獍踩夹g(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

    (2) 完善考核機(jī)制

    對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的業(yè)績考核，要依據(jù)客觀公正、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、全方位考核的原則，將燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)履行情況納人基本指標(biāo)，更加全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的績效和綜合社會貢獻(xiàn)等，促使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)視履行安全保障義務(wù)為己任，鼓勵(lì)企業(yè)自覺履行義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任。

    (1) 普及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保障法律知識，讓燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的管理者甚至每個(gè)員工都能熟知和掌握燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的內(nèi)容，合理配置企業(yè)資源，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在法律的框架下開展經(jīng)營，自覺、主動地依法履行其負(fù)擔(dān)的安全保障義務(wù)。

    (2) 加大安全監(jiān)督檢查力度。當(dāng)前我們國家對安全生產(chǎn)十分重視，與安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理有關(guān)的法律法規(guī)十分完善，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管力度也很大，但對于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，安全監(jiān)督檢查的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)與其所負(fù)擔(dān)的安全保障義務(wù)殊途同歸，加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對其履行自身安全保障義務(wù)會起到很好的促進(jìn)作用。通過安全監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理制度，提高科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，建立專業(yè)的巡檢搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配置先進(jìn)的泄露探測設(shè)備，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，做好應(yīng)急救援方案，建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，保證履行安全保障義務(wù)所需資金的投人，真正形成企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的長效機(jī)制。

    (3) 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識。通過宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的認(rèn)識，一方面能夠促使社會公眾對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)的行為給予理解和配合，另一方面也可以進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)工作的順利開展，減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，真正擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社會責(zé)任。