0引言
??? 隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學物質(zhì)的種類和數(shù)量顯著增加，化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力越來越大、責任也越來越重。特別是危險化學品，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，一旦發(fā)生安全事故，易造成群死群傷、中毒、火災、污染等次生災害。在這種形式下，安全問題已經(jīng)成為各化工企業(yè)面臨的首要問題之一?；て髽I(yè)如何應對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，構(gòu)建企業(yè)危險化學品安全管理系統(tǒng)已成為當務之急?；て髽I(yè)必須不斷強化企業(yè)的安全管理，建立、健全長效的安全管理機制，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
??? 1危險化學品的特點
???
??? 2我國?；钒踩F(xiàn)狀
??? 2.1總體形勢平穩(wěn) 個別環(huán)節(jié)反彈
??? 在全國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)的情況下，?；钒踩a(chǎn)形勢非常嚴峻。主要表現(xiàn)在以下六個方面：
???? 一是?；穫鍪鹿释却蠓壬仙?。
??? 二是?；飞a(chǎn)環(huán)節(jié)傷亡事故多發(fā)。
??? 三是運輸、使用環(huán)節(jié)事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。
??? 四是?；穫鍪鹿拭黠@上升。
??? 五是部分地區(qū)?；钒踩a(chǎn)形勢嚴峻。
??? ?；肥前踩a(chǎn)工作的重點領(lǐng)域之一，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門多。?；钒踩a(chǎn)不僅關(guān)系到?；窂臉I(yè)單位的安全發(fā)展和清潔發(fā)展，也關(guān)系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著?；钒踩a(chǎn)許可制度實施工作和專項整治工作的不斷深入，?；钒踩a(chǎn)工作的深層次問題和矛盾也愈加突出。
??? 2.2監(jiān)管力量分散 尚未形成合力
??? 其一，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。
??? 部分危化品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任不落實是當前?；肥鹿识喟l(fā)的根本原因。有些企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無章可循；安全投入少，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機制；沒有制定安全生產(chǎn)事故應急預案，或有預案不演練，或演練流于形式。
??? 其二，一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。
??? 小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。從業(yè)人員缺乏安全培訓教育，不懂操作規(guī)程和基本的化工知識，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。
??? 其三，違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出。
??? 一是部分?；飞a(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建項目未經(jīng)審批就擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)。
??? 二是非法運輸?；返膯栴}突出。
??? 其四，化工企業(yè)安全設(shè)計標準、規(guī)范滯后。
??? 雖然國家先后出臺了一些?；钒踩a(chǎn)技術(shù)標準、規(guī)范，但仍不能夠滿足現(xiàn)代化學工業(yè)發(fā)展的需要?？傮w上說，我國的石油化工企業(yè)設(shè)計標準、規(guī)范相對滯后。
??? 其五，監(jiān)管力量薄弱，部門監(jiān)管尚未形成合力。
??????? 安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現(xiàn)象。大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)和人員?？h級安全監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱，懂化工的人少。
??? 在?；返缆愤\輸方面，監(jiān)管還沒有形成合力。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門。由于還沒有建立跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查機制，異地相關(guān)部門無法追究非法、違規(guī)進行?；返缆愤\輸?shù)挠嘘P(guān)托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛?cè)藛T。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進行處罰，打擊力度不夠。???
??? 其六，法制建設(shè)還有待加強，執(zhí)法檢查技術(shù)支持力度不夠。
??? 近年來，?；飞a(chǎn)法制建設(shè)取得長足進展。但?；钒踩a(chǎn)法律法規(guī)體系還不健全，部門監(jiān)管存在交叉，也存在漏洞。技術(shù)支撐體系還不完善，不能滿足執(zhí)法檢查的需要。
??? 2.3行業(yè)管理弱化 發(fā)展缺少規(guī)劃
??? 就整個行業(yè)看，目前，?；钒踩O(jiān)管存在以下四個方面問題：
??? 問題一：行業(yè)管理缺失，行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。
??? 化工行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和行業(yè)指導，呈現(xiàn)盲目擴張趨勢；許多已有的化工行業(yè)設(shè)計標準、規(guī)范沒有得到及時修訂，實際需要的標準、規(guī)范缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。當前，許多城市發(fā)展很快，缺少科學規(guī)劃，一些化工企業(yè)外部安全距離被城市建設(shè)侵占，化工企業(yè)安全生產(chǎn)與周邊社區(qū)之間的矛盾越來越突出。
??? 問題二：?；烽L途運輸量大，事故多發(fā)。
??? 由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量?；樊a(chǎn)地遠離市場，需要長途公路運輸。同時，由于尚未形成供需信息服務市場，使得同一種?；樊惖亟徊孢\輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈；芳s有2億噸、3000多個品種。在?；返缆愤\輸中，超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象時有發(fā)生，道路運輸?；肥鹿暑l發(fā)。
??????? 問題三：行業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，事故風險大。
??? 由于我國化工行業(yè)基礎(chǔ)差，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多，而且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平低，發(fā)生事故的風險很大。
??? 除上述問題外，?；返陌踩O(jiān)管還存在從業(yè)人員培訓教育、工傷保險、職業(yè)健康等問題。促進信息共享完善聯(lián)合機制要解決化工行業(yè)存在的問題，不能只靠某一個部門，需要其他相關(guān)部門的配合。
??? 3危險化學品安全管理現(xiàn)狀
??? 3.1安全認識不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象
??? 很多企業(yè)沒有做到“以人為本” “安全第一，預防為主” ；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。生產(chǎn)經(jīng)營單位，只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起。”的非人道的錯誤思想；有的企業(yè)新進職工不經(jīng)培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
??? 3.2安全管理水平低下 3.3安全管理制度不健全
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理” ，談不上管理和責任落實。
??? 3.4宏觀安全管理有待進一步加強
??? 必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。
??? 3.5應對突發(fā)事故的預案和預案的實施有明顯不足
??? 還需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。
??? 4原因
??? 3.1領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作重視不夠，責任不明
??????? 許多企業(yè)領(lǐng)導者片面追求生產(chǎn)進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。部分企業(yè)領(lǐng)導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當然，不少企業(yè)領(lǐng)導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制。
??? 3.2安全職責落實不到位
??????? 相當企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責，但仍然有對安全生產(chǎn)責任落實不到位的現(xiàn)象。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導忙于事務性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對化工安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
??? 3.3安全宣教培訓工作力度不夠，流于形式
??????? 企業(yè)安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工作許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對學時、內(nèi)容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產(chǎn)人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。
??? 3.4對安全生產(chǎn)工作的思想認識不到位不統(tǒng)一
??? 一些企業(yè)錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。負責經(jīng)營的相當一部分人員對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認識。生產(chǎn)部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認識，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開展。
??? 4對策
??? 一、建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度
??? 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、監(jiān)管部門的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準。同時建立健全與本單位實際生產(chǎn)特點相符的安全管理制度，它們包括安全綜合管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)安全健康管理、事故及緊急應變管理等等。
??????? 目前危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題，而是制度貫徹執(zhí)行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發(fā)生事故以后沒有進行再教育程序、特種設(shè)備沒有規(guī)定進行定期校驗。
??? 　　我們所建立的各項規(guī)章制度是多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓的積累和總結(jié)，是企業(yè)員工必須遵守的“法規(guī)”，我們只有嚴格按照制度要求的步驟去執(zhí)行，才可以確保安全生產(chǎn)。